《意見》指出，多用途預付卡發卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預付資金，不屬于發卡人的自有財產，發卡人不得挪用、擠占。

針對商業預付卡的發行，《意見》作出明確規定：未經銀行批準，任何非金融機構不得發行多用途預付卡，一經發現，按非法從事支付結算業務予以查處。金融機構未經批準，不得發行預付卡。對于一些發卡企業挪用預收資金的情況，《意見》也明確要求禁止。

購物卡回收、目前我國購物卡市場在萬億元規模以上，購物卡銷售基本占到商業零售企業年銷售額的20%左右，實名制等措施一旦嚴格實施，將使購物卡發行有所減少，進而影響商業零售類企業的業績。購物卡就相當于現金，誰拿到都可以用。因為相當一部分購物卡是親友送的，有的卡甚至多次轉手送人，如果辦卡人凍結，往往就會造成許多不必要的糾紛。顧客辦理購物卡時，可以選擇記名卡，這樣更方便掛失和補卡。

辦公廳2011年5月25日轉發銀行等7個部門制定的《關于規范商業預付卡管理的意見》(以下稱《意見》)，《意見》明確，一次性購買1萬元及以上商業預付卡（即購物卡）的單位或個人應進行實名登記，且記名商業預付卡面值不超過5000元。

總體看，商業預付卡在減少現鈔使用、便利公眾支付、消費等方面發揮了一定作用。同時，商業預付卡市場也存在不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了行為。

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