《意見》指出，多用途預付卡發卡人接受的、客戶用于未來支付需要的預付資金，不屬于發卡人的自有財產，發卡人不得挪用、擠占。

針對商業預付卡的發行，《意見》作出明確規定：未經銀行批準，任何非金融機構不得發行多用途預付卡，一經發現，按非法從事支付結算業務予以查處。金融機構未經批準，不得發行預付卡。對于一些發卡企業挪用預收資金的情況，《意見》也明確要求禁止。

當您用不完時，市場上或者網絡上也有人回收購物卡。在發卡單位使用時，不需要密碼，直接給收銀員刷就行了，打印的憑條可以看到余額。送來的無任何明的、小量多次的購物卡，則顯得踏實自然、順乎“情”誼。這種方式具有高度的隱蔽性，雙方一拍即合、易于交易。

購卡實名制在打擊“購物卡”的同時，也引發了業界對商業零售類公司業績可能下滑的擔憂。保守估計，目前我國購物卡市場在萬億元規模以上，甚至被外媒稱作“第二幣” 。購物卡銷售基本占到商業零售企業年銷售額的20%左右，實名制等措施一旦嚴格實施，將使購物卡發行有所減少，進而影響商業零售類企業的業績。

盡管2012年零售業預付卡銷售規模仍在增長，但預付卡銷售增長率為17.38%，比2011年同比下滑8.31個百分點。即使是信譽度高、大的零售業連鎖樣本企業，平均增長率也比2011年下滑了7.96個百分點。預付卡行業增速放緩一方面是受到整體經濟增速放緩的影響。不只零售業預付卡，居民服務業和住宿與餐飲業的預付卡增速也在下降。此前很多發卡企要依賴企業團購，預付卡幾乎成為“禮品卡”的代名詞，“消費”減量、“八項規定”持續發力，都對商業預付卡市場產生巨大影響。

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