辦公廳2011年5月25日轉發銀行等7個部門制定的《關于規范商業預付卡管理的意見》(以下稱《意見》)，《意見》明確，一次性購買1萬元及以上商業預付卡（即購物卡）的單位或個人應進行實名登記，且記名商業預付卡面值不超過5000元。

代理他人購買記名預付卡的，預付卡機構應采取合理方式確認代理關系的存在，在對被代理人采取前款規定的客戶身份識別措施時，還應當登記代理人身份基本信息，核對代理人有效件，并留存代理人有效件的復印件或者影印件。

預付卡機構在向購卡人出售記名預付卡或一次性金額幣1 萬元以上的預付卡時，應當識別購卡人身份，登記購卡人身份基本信息，核對購卡人有效件，并留存購卡人有效件的復印件或者影印件。

商業預付卡以預付和非金融主體發行為典型特征，按發卡人不同可劃分為兩類：一類是專營發卡機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業企業發行，只在本企業或同一連鎖商業企業購買商品、服務的單用途預付卡。

盡管2012年零售業預付卡銷售規模仍在增長，但預付卡銷售增長率為17.38%，比2011年同比下滑8.31個百分點。即使是信譽度高、大的零售業連鎖樣本企業，平均增長率也比2011年下滑了7.96個百分點。預付卡行業增速放緩一方面是受到整體經濟增速放緩的影響。不只零售業預付卡，居民服務業和住宿與餐飲業的預付卡增速也在下降。此前很多發卡企要依賴企業團購，預付卡幾乎成為“禮品卡”的代名詞，“消費”減量、“八項規定”持續發力，都對商業預付卡市場產生巨大影響。

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